BAC 2025-16762

Publicatiedatum 15-07-2026

Advies van de Bezwaarschriftenadviescommissie hersteloperatie toeslagen

Onderwerp van advies

Het door de gemachtigde namens belanghebbende ingediende bezwaarschrift is gericht tegen de door UHT genomen definitieve beschikking herbeoordeling kinderopvangtoeslag.

Aan belanghebbende is met toepassing van de Wet hersteloperatie toeslagen (hierna: Wht) geen compensatie toegekend voor de jaren 2005 tot en met 2019.

Procesverloop

• Belanghebbende heeft op 6 februari 2021 verzocht om een herbeoordeling van de kinderopvangtoeslag (hierna: KOT) over de jaren 2005 tot en met 2019.
• De Commissie van Wijzen (hierna: CvW) heeft haar beoordeling van het verzoek van belanghebbende op 12 april 2024 aan UHT toegestuurd. De CvW heeft geadviseerd dat gedurende de betrokken jaren geen sprake is geweest van institutionele vooringenomenheid of bijzondere omstandigheden.
• UHT heeft bij bestreden beschikking aan belanghebbende medegedeeld dat zij geen recht heeft op compensatie voor de jaren 2005 tot en met 2019.
• Gemachtigde heeft op 27 juni 2024 tegen deze beschikking een bezwaarschrift ingediend.
• Gemachtigde heeft op 3 april 2025 het bezwaarschrift schriftelijk aangevuld.
• UHT heeft op 3 juni 2025 schriftelijk gereageerd op het bezwaarschrift.
• Op 26 februari 2026 heeft gemachtigde namens belanghebbende te kennen gegeven dat geen behoefte bestaat aan het beleggen van een hoorzitting, zodat de Commissie de zaak op de stukken zal afdoen.
• Dit advies wordt uitgebracht door de voorzitter en twee commissieleden.

Ontvankelijkheid

Niet in geschil is dat het bezwaarschrift ontvankelijk is.

Overwegingen ten aanzien van de bezwaren en het bestreden besluit

De Commissie ziet zich gesteld voor de vraag of UHT terecht en op goede gronden is gekomen tot haar beslissing om het verzoek van belanghebbende om compensatie of tegemoetkoming af te wijzen.

Zorgvuldigheids- en motiveringsbeginsel
Voor zover er sprake is van onzorgvuldige voorbereiding of gebreken in de motivering van het bestreden besluit, kan dat in de beslissing op bezwaar door UHT worden hersteld aan de hand van wat daarover in haar beschouwing is opgemerkt.

Toeslagjaren 2005 en 2013 tot en met 2019
De Commissie constateert dat uit de voorhanden zijnde gegevens niet is gebleken van neerwaartse correcties in de KOT over het toeslagjaren 2005 en 2013 tot en met 2019.

Belanghebbende heeft ook niet gesteld dat zij over 2005 dan wel over 2013 tot en met 2019 KOT heeft aangevraagd, dan wel heeft moeten terugbetalen. Het is dus niet aannemelijk dat belanghebbende over dit toeslagjaar schade heeft geleden ten gevolge van het handelen van de Belastingdienst /Toeslagen (hierna B/T), die op grond van de Wht tot compensatie kan leiden. Daarom komt belanghebbende over de bedoelde jaren niet in aanmerking voor compensatie op grond van de Wht. Het bezwaar is op dit onderdeel ongegrond. 

Toeslagjaar 2006
De Commissie overweegt dat niet aannemelijk is geworden dat bij de toekenning, aanpassing of terugvordering van de KOT voor toeslagjaar 2006 sprake is geweest van institutioneel vooringenomen handelen door B/T dan wel van hardheid van het stelsel. De neerwaartse correctie van 27 november 2008 was gelegen in door belanghebbende zelf doorgegeven informatie, alsmede in de vaststelling van het toetsingsinkomen door de belastinginspecteur. De Commissie ziet geen aanknopingspunten die maken dat door B/T had moeten worden getwijfeld aan deze informatie. De wijziging geldt als regulier.

Dergelijke bijstellingen geven in beginsel ook geen aanspraak op een zogenoemde hardheidstegemoetkoming. De Commissie heeft geen aanknopingspunten gevonden om hier ten aanzien van belanghebbende anders over te oordelen.
Het bezwaar is op dit onderdeel ongegrond.

Toeslagjaar 2007
De Commissie overweegt dat niet aannemelijk is geworden dat bij de toekenning, aanpassing of terugvordering van de KOT voor toeslagjaar 2007 sprake is geweest van institutioneel vooringenomen handelen door de B/T dan wel van hardheid van het stelsel. De neerwaartse correctie van 27 juni 2009 was gelegen in door belanghebbende zelf doorgegeven informatie waaruit een afname in het aantal afgenomen opvanguren volgde. De Commissie ziet geen aanknopingspunten die maken dat door B/T had moeten worden getwijfeld aan deze informatie.
De wijziging geldt als regulier.

Dergelijke bijstellingen geven in beginsel ook geen aanspraak op een zogenoemde hardheidstegemoetkoming. De Commissie heeft geen aanknopingspunten gevonden om hier ten aanzien van belanghebbende anders over te oordelen.
Het bezwaar is op dit onderdeel ongegrond.

Toeslagjaar 2008
De Commissie overweegt dat niet aannemelijk is geworden dat bij de toekenning, aanpassing of terugvordering van de KOT voor toeslagjaar 2008 sprake is geweest van institutioneel vooringenomen handelen door de B/T dan wel van hardheid van het stelsel. De neerwaartse wijziging van 5 maart 2011 is het gevolg van door belanghebbende doorgestuurde stukken. Belanghebbende heeft bezwaar gemaakt tegen de neerwaartse beschikking; B/T heeft het bezwaar vervolgens gegrond verklaard en dienovereenkomstig is op 1 juli 2011 de KOT opwaarts gecorrigeerd. Hoewel belanghebbende blijkens de voorhanden zijnde stukken op 20 juni 2011 ten onrechte een brief heeft ontvangen waarin staat dat het bezwaar ongegrond wordt verklaard, is hier door B/T geen feitelijke uitvoering aan gegeven. De KOT is immers opwaarts gecorrigeerd.

De Commissie ziet in deze feitelijke constellatie geen aanknopingspunten voor compensatie vanwege vooringenomen handelen of hardheid van het stelsel.
De Commissie overweegt dat sprake is van reguliere bijstellingen. Dergelijke bijstellingen geven in beginsel ook geen aanspraak op een zogenoemde hardheidstegemoetkoming. De Commissie heeft geen aanknopingspunten gevonden om hier ten aanzien van belanghebbende anders over te oordelen.
Het bezwaar is op dit onderdeel ongegrond.

Toeslagjaar 2009
De Commissie overweegt dat niet aannemelijk is geworden dat bij de toekenning, aanpassing of terugvordering van de KOT voor toeslagjaar 2009 sprake is geweest van institutioneel vooringenomen handelen door de B/T dan wel van hardheid van het stelsel.

De neerwaartse correctie van 2 augustus 2012 was gelegen in door belanghebbende zelf doorgegeven informatie waaruit een afname in het aantal afgenomen opvanguren volgde. De Commissie ziet geen aanknopingspunten die maken dat door B/T had moeten worden getwijfeld aan deze informatie.
De wijziging geldt als regulier.

Dergelijke bijstellingen geven in beginsel ook geen aanspraak op een zogenoemde hardheidstegemoetkoming. De Commissie heeft geen aanknopingspunten gevonden om hier ten aanzien van belanghebbende anders over te oordelen.
Het bezwaar is op dit onderdeel ongegrond.

Toeslagjaar 2010
De Commissie overweegt dat niet aannemelijk is geworden dat bij de toekenning, aanpassing of terugvordering van de KOT voor toeslagjaar 2009 sprake is geweest van institutioneel vooringenomen handelen door de B/T dan wel van hardheid van het stelsel.

De neerwaartse correctie van 31 juli 2010 was gelegen in een verhoging van het toetsingsinkomen. De neerwaartse correctie van 19 februari 2013 was gelegen in door belanghebbende zelf doorgegeven informatie waaruit een verlaging van het aantal afgenomen opvanguren volgde. De Commissie ziet geen aanknopingspunten die maken dat door B/T had moeten worden getwijfeld aan deze informatie. De wijziging geldt als regulier.

Dergelijke bijstellingen geven in beginsel ook geen aanspraak op een zogenoemde hardheidstegemoetkoming. De Commissie heeft geen aanknopingspunten gevonden om hier ten aanzien van belanghebbende anders over te oordelen. Het bezwaar is op dit onderdeel ongegrond.

Toeslagjaar 2011
De Commissie overweegt dat niet aannemelijk is geworden dat bij de toekenning, aanpassing of terugvordering van de KOT voor toeslagjaar 2011 sprake is geweest van institutioneel vooringenomen handelen door de B/T dan wel van hardheid van het stelsel.

De neerwaartse wijziging van 3 december 2013 was het gevolg van door belanghebbende zelf doorgegeven informatie waaruit een verlaging van het aantal afgenomen opvanguren volgde. De Commissie ziet geen aanknopingspunten die maken dat door B/T had moeten worden getwijfeld aan deze informatie.
De wijziging geldt als regulier.

Dergelijke bijstellingen geven in beginsel ook geen aanspraak op een zogenoemde hardheidstegemoetkoming. De Commissie heeft geen aanknopingspunten gevonden om hier ten aanzien van belanghebbende anders over te oordelen.
Het bezwaar is op dit onderdeel ongegrond.

Toeslagjaar 2012
De Commissie overweegt dat niet aannemelijk is geworden dat bij de toekenning, aanpassing of terugvordering van de KOT voor toeslagjaar 2012 sprake is geweest van institutioneel vooringenomen handelen door de B/T dan wel van hardheid van het stelsel.

De neerwaartse wijziging van 21 januari 2012 was gelegen in een stopzetting van de KOT door belanghebbende zelf. In dit dossier is een TVS-melding van de desbetreffende (telefonische) stopzetting door belanghebbende opgenomen (bladzijde 597).

Belanghebbende heeft ook niet betwist dat zij de KOT zelf heeft stopgezet.
De Commissie adviseert het bezwaar op dit onderdeel ongegrond te verklaren.

Persoonlijke betalingsregeling
De Commissie heeft in het dossier geen concrete op de zaak betrekking hebbende stukken aangetroffen die de stelling van belanghebbende onderschrijven dat sprake zou zijn van het aanvragen en weigeren van een persoonlijke betalingsregeling door B/T over een of meer van de desbetreffende toeslagjaren. De Commissie ziet daarmee geen aanknopingspunten dat belanghebbende in aanmerking komt voor een tegemoetkoming op basis van de hardheidsregeling. Hetgeen in dit verband door belanghebbende in bezwaar is aangevoerd, leidt niet tot een ander oordeel. Weliswaar wordt in het gespreksverslag (pag 57 van het dossier) vermeld dat er een betalingsregeling zou zijn getroffen, maar de LIC overzichten over 2006 t/m 2009 wijzen op lagere afbetalingsbedragen dan zou zijn afgesproken. De Commissie adviseert het bezwaar op dit onderdeel ongegrond te verklaren.  

Proceskostenvergoeding
Nu de Commissie niet adviseert het bestreden besluit te herroepen, is er geen aanleiding een vergoeding van de proceskosten toe te kennen.

Conclusie

Samengevat adviseert de Commissie om het bezwaar ongegrond te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten.