BAC 2025-15858

Publicatiedatum 22-07-2026

Advies van de Bezwaarschriftenadviescommissie hersteloperatie toeslagen

Onderwerp van advies

Gemachtigde heeft namens belanghebbende bezwaar gemaakt tegen het besluit van 27 november 2023 waarbij belanghebbende is meegedeeld:

• dat er bij de herbeoordeling over de toeslagjaren 2006, 2007, 2014 tot en met 2016 niet is gebleken van fouten en dat belanghebbende daarom geen recht heeft op compensatie.

Procesverloop

• Belanghebbende heeft een verzoek gedaan voor een herbeoordeling van haar kinderopvangtoeslag (hierna: KOT).
• Bij brief van 10 mei 2022 is belanghebbende meegedeeld dat zij, in het kader van de eerste toets, vooralsnog geen recht heeft op een betaling van € 30.000.
• Op 20 november 2023 heeft de Commissie van Wijzen (hierna: CvW) advies uitgebracht. De CvW heeft overwogen, kort gezegd, dat voor de toeslagjaren 2006, 2007, 2014 tot en met 2016 geen herstelregeling van toepassing is.
• Bij brief van 27 november 2023 is het bestreden besluit genomen.
• Bij brief van 29 december 2023 heeft gemachtigde tegen dit besluit bezwaar gemaakt.
• Op 8 mei 2025 heeft UHT een schriftelijke reactie ingediend.
• Op 8 december 2025 heeft UHT aanvullende stukken ingediend.
• Op 9 december 2025 heeft een hoorzitting plaatsgevonden. Het hoorverslag is bij dit advies gevoegd.
• Op 9 december 2025 heeft UHT per e-mailbericht laten weten dat de telefoonnotitie waarin staat beschreven dat de kinderopvanginstelling telefonisch heeft aangegeven dat er geen opvang is afgenomen in 2007 niet is gedeeld met belanghebbende. Gemachtigde heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om hier een reactie op te geven.
• De Commissie bestaande uit de voorzitter, eerste commissielid, tweede commissielid heeft dit advies behandeld.

Ontvankelijkheid en algemene opmerkingen

Niet in geschil is dat het bezwaar ontvankelijk is.

Overwegingen ten aanzien van de bezwaren en het bestreden besluit

Herbeoordeelde toeslagjaren

De Commissie stelt vast dat met betrekking tot de toeslagjaren 2006, 2014 en 2015 er geen neerwaartse bijstellingen hebben plaatsgevonden. Compensatie is in dat geval, in beginsel, niet aan de orde.

Ten aanzien van de toeslagjaren 2007 en 2016 is de KOT, naar op grond van de stukken aannemelijk is geworden, bijgesteld naar aanleiding van wijzigingen in het aantal afgenomen opvanguren en door belanghebbende (twee stopzettingen) en de kinderopvanginstelling doorgegeven gegevens, waarbij niet is gebleken dat er in 2007 opvang is afgenomen. De Commissie heeft geen aanleiding om te twijfelen aan de producties waaruit dit blijkt. Dat belanghebbende niet op de hoogte is gesteld van de interne belnotitie waarin staat beschreven dat de kinderopvanginstelling telefonisch heeft aangegeven dat er geen opvang is afgenomen in 2007 maakt het voorgaande niet anders.

De slotsom is dat de verplichting tot terugbetaling van de KOT het gevolg is van reguliere correcties. Dat kan niet worden aangemerkt als institutioneel vooringenomen handelen. De reguliere correcties wijzen ook niet op onbillijkheden vanwege de hardheid waarmee het wettelijk systeem werd toegepast.

Daarbij ligt het in de aard van een voorschot besloten dat de werkelijke, later vast te stellen aanspraak, op een lager bedrag kan uitkomen. Aan een voorschot kan in beginsel niet het gerechtvaardigde vertrouwen worden ontleend dat een definitieve aanspraak op een daarmee overeenstemmend bedrag bestaat.

Proceskostenvergoeding

Gemachtigde heeft ten slotte een verzoek gedaan tot vergoeding van de kosten voor rechtsbijstand. Omdat de bezwaren ongegrond zijn, komt belanghebbende op grond van artikel 7:15, lid 2, Awb niet in aanmerking voor toekenning van een proceskostenvergoeding.

Conclusie

Gelet op het vorenstaande adviseert de Commissie:

• het bestreden besluit niet te herroepen;
• het bezwaar ongegrond te verklaren;
• geen proceskostenvergoeding toe te kennen.