BAC 2023-14390

Publicatiedatum 28-01-2026

Advies van de Bezwaarschriftenadviescommissie hersteloperatie toeslagen

Onderwerp van advies

Het door belanghebbende ingediende bezwaarschrift is gericht tegen de door UHT genomen definitieve beschikking compensatie kinderopvangtoeslag.

Gemachtigde staat belanghebbende nu bij.

Aan belanghebbende is met toepassing van de Wet hersteloperatie toeslagen (hierna: Wht) geen compensatie toegekend voor de jaren 2010 tot en met 2012.

Procesverloop

• Belanghebbende heeft op 11 januari 2021 verzocht om een herbeoordeling van de kinderopvangtoeslag (hierna: KOT) over de jaren 2011 en 2015. UHT heeft in overleg met belanghebbende de jaren 2010 tot en met 2012 herbeoordeeld, omdat in deze jaren sprake was van KOT.
• De Commissie van Wijzen (hierna: CvW) heeft haar beoordeling van het verzoek van belanghebbende op 6 april 2023 aan UHT toegestuurd. De CvW heeft geadviseerd dat gedurende de jaren 2010 tot en met 2012 geen sprake is geweest van institutionele vooringenomenheid of bijzondere omstandigheden.
• UHT heeft bij de bestreden beschikking met kenmerk UHT-DCHA aan belanghebbende geen compensatie toegekend voor de jaren 2010 tot en met 2012.
• Belanghebbende heeft bij brief van 27 juni 2023, ingekomen op 13 juli 2023, tegen deze beschikking een bezwaarschrift ingediend.
• Gemachtigde heeft bij brief van 8 mei 2024 meegedeeld dat hij als gemachtigde optreedt in de zaak.
• Bij brief van 30 december 2024 heeft gemachtigde de bezwaargronden aangevuld.
• UHT heeft op 18 maart 2025 schriftelijk gereageerd op het bezwaarschrift.
• Op 27 augustus 2025 heeft een hoorzitting plaatsgevonden. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt, dat achter het advies is gevoegd.
• Dit advies wordt uitgebracht door de voorzitter, eerste commissielid, tweede commissielid.

Ontvankelijkheid en algemene opmerkingen

Niet in geschil is dat het bezwaarschrift ontvankelijk is.

Overwegingen ten aanzien van de bezwaren en het bestreden besluit

De Commissie ziet zich gesteld voor de vraag of UHT terecht en op goede gronden is gekomen tot haar beslissing om het verzoek van belanghebbende om compensatie of tegemoetkoming voor de jaren 2010 tot en met 2012 af te wijzen.

Het motiveringsbeginsel en zorgvuldigheidsbeginsel

Belanghebbende meent dat het bestreden besluit niet voldoende is gemotiveerd en onzorgvuldig tot stand is gekomen.

UHT stelt zich op het standpunt dat de beslissing voldoende gemotiveerd is en zorgvuldig tot stand is gekomen. UHT heeft per beoordeeld toeslagjaar uitgelegd waarom belanghebbende geen recht heeft op compensatie. Het ouderverhaal is ook meegenomen in de beoordeling. Hoewel UHT van oordeel is dat het bezwaar op dit onderdeel ongegrond is, heeft zij nader uitleg gegeven in de beschouwing.

De Commissie is van oordeel dat UHT met het indienen van het schriftelijke verweer, waarin een uitgebreide uitleg is vermeld met verwijzing naar de producties het bestreden besluit voldoende heeft onderbouwd. Derhalve adviseert de Commissie aan UHT om het bezwaar op dit punt ongegrond te verklaren.

Beoordeling afwijzing compensatie over toeslagjaren 2010 tot en met 2012

Belanghebbende betoogt dat zij zich niet kan verenigen met de bestreden beschikking waarin aan haar is meegedeeld dat zij niet in aanmerking komt voor compensatie na de integrale beoordeling van UHT. Volgens belanghebbende is onder meer sprake van vooringenomenheid omdat geen rekening is gehouden met de taalbarrière. Daarnaast stelt belanghebbende dat zij de KOT in toeslagjaar 2011 niet zelf heeft stopgezet.

De Commissie heeft geen aanknopingspunten kunnen vinden om te adviseren dat de B/T bij de toekenning, aanpassing of terugvordering van de KOT voor de toeslagjaren 2010, 2011 of 2012 institutioneel vooringenomen heeft gehandeld of dat het stelsel te hard heeft uitgewerkt. In toeslagjaar 2010 is geen sprake geweest van een neerwaartse bijstelling of van terugvordering (productie 0900001). De terugvorderingen KOT over de toeslagjaren 2011 en 2012 waren gebaseerd op de vaststelling dat er telkens een te hoog voorschot was toegekend. Die voorschotten zijn naar aanleiding van reguliere wijzigingen opnieuw berekend. Het ging daarbij om wijzigingen over het jaar 2011 naar aanleiding van de jaaropgave, zoals UHT met juistheid heeft vermeld in de beschouwing, met verwijzing naar producties 1211015 en 1211010 en een telefonische stopzetting over 2012 door belanghebbende (productie 2700001).

Belanghebbende heeft op de hoorzitting betwist dat zij de KOT eind 2011 heeft stopgezet met ingang van 2012. De Commissie overweegt dat, hoewel er over de stopmelding geen nadere informatie voorhanden is, deze melding overeenkomt met de gegevens uit zowel de jaaropgave als de KOI-viewer (producties 1212005 en 1212008). Bovendien blijkt uit de jaaropgave dat er vanaf oktober 2011 geen opvang (meer) is afgenomen. Gelet op het vorenstaande acht de Commissie het voldoende aannemelijk dat belanghebbende de KOT heeft stop gezet.

Ten aanzien van de taalbarrière voor belanghebbende overweegt de Commissie dat het dossier geen aanknopingspunten bevat voor de aanname dat de gebrekkige beheersing van de Nederlandse taal door belanghebbende heeft geleid tot handelingen van B/T die als vooringenomen kunnen worden aangemerkt. Ook zijn de omstandigheden van de zaak niet zodanig dat kan worden gesproken van hardheid van het systeem. Tot slot was ook geen onterechte kwalificatie O/GS, zodat er ook geen aanspraak is op een daarop gebaseerde vergoeding (productie 1300001). De Commissie adviseert UHT daarom om dit onderdeel van het bezwaar ongegrond te verklaren.

Proceskostenvergoeding

Nu de Commissie niet adviseert het primaire besluit te herroepen, is er geen aanleiding een vergoeding van de proceskosten toe te kennen.

Conclusie

Samengevat adviseert de Commissie om het bezwaar ongegrond te verklaren.