BAC 2020-071

Publicatiedatum 03-06-2024

Advies van de Bezwaarschriftenadviescommissie hersteloperatie toeslagen

Samenvatting

De Bezwaarschriftenadviescommissie (hierna: de Commissie) adviseert onder meer de immateriële schade voor het verloop van de procedure vanaf 16 mei 2015, tot het moment van de beslissing op bezwaar toe te kennen. De Commissie adviseert verder om ook de rente voor de onterecht niet ontvangen kinderopvangtoeslag te vergoeden tot het moment van de beslissing op bezwaar.

Onderwerp van advies

Door [belanghebbende] is een bezwaarschrift ingediend tegen de door de
Belastingdienst/Toeslagen genomen primaire beschikking van 29 september 2020,
kenmerk . Het betreft de beschikking definitieve compensatie kinderopvangtoeslag.

De compensatie is aan belanghebbende toegekend, omdat zij deel heeft uitgemaakt
van het CAF 11 onderzoek. Met toepassing van de Compensatieregeling CAF 11 is aan
haar een bedrag van € 17.007 toegekend.

De compensatie bestaat uit:

• vergoeding van door de Belastingdienst in het kader van CAF 11 teruggevorderde
  kinderopvangtoeslag (3.1.1 Compensatie voor correctiebesluiten);
• vergoeding van materiële schade volgens de vaste norm van 25% van dit bedrag
  (3.1.3 Compensatie voor veronderstelde materiële schade);
• vergoeding van invorderingskosten, inclusief rente (3.1.4 Compensatie voor
  invorderingskosten);
• vergoeding van immateriële schade van € 500 per zes maanden (3.1.2 Compensatie voor veronderstelde immateriële schade);
• extra vergoeding van 1% (6 Extra compensatie).

Deze bezwaarschriftprocedure heeft alleen betrekking op de toekenning van de
standaardvergoedingen volgens de Compensatieregeling en de toepassing van de
Catshuisregeling en niet op de vergoeding van de werkelijke schade. Hiervoor is de
procedure bij de Commissie Werkelijke Schade bestemd. Een eventuele beslissing naar
aanleiding van het advies van die commissie zal vatbaar zijn voor bezwaar.

Procesverloop

Vooraankondiging

De belanghebbende heeft op 27 juli 2020 de vooraankondiging van de bestreden
compensatiebeschikking ontvangen. Op 18 augustus 2020 heeft de belanghebbende
deze vooraankondiging besproken met de persoonlijk zaakbehandelaar.

Voorafgaande feiten

De belanghebbende heeft bij de voorafgaande procedures geen gebruik gemaakt van
professionele rechtsbijstand.

Bestreden besluit

Bij besluit van 29 september 2020 heeft de dienst aan de belanghebbende een
compensatie toegekend van € 17.007. De belanghebbende heeft hiertegen tijdig
bezwaar ingediend.

Aanvullende compensatie

Bij besluit van 1 februari 2021 is de compensatie met een bedrag van € 12.993
aangevuld tot € 30.000 op grond van de Catshuisregeling.

Hoorzitting

Als gemachtigde van belanghebbende heeft op 2 augustus 2021, namens belanghebbende via de mail aangegeven dat de belanghebbende afziet van het deelnemen aan een hoorzitting. De gemachtigde heeft de Commissie verzocht om op de stukken het bezwaarschrift af te doen.

Commissie Werkelijke Schade

Het bezwaar bevat tevens een verzoek tot werkelijke schade en is onderbouwd met het persoonlijke relaas van de belanghebbende. Dit gedeelte van het bezwaar is in
behandeling genomen door de Commissie Werkelijke Schade.

Verlenging beslistermijn

De beslistermijn is verlengd tot 17 maart 2021. Uit de stukken is niet gebleken dat de beslistermijn verder is verlengd.

Gronden van bezwaar

Het bezwaar van de belanghebbende is samengevat het volgende.
De belanghebbende heeft griffierechten moeten betalen, die niet zijn terugbetaald of
gecompenseerd.

Daarnaast geeft de belanghebbende aan dat door de kinderopvangtoeslagaffaire haar
levensvreugde is afgenomen. De belanghebbende is niet alleen in haar privé leven
getroffen (ziekte), maar ook in haar werk. De belanghebbende, evenals haar
echtgenoot, kon zich niet volledig concentreren op haar werk door alle problemen. De
belanghebbende heeft ook haar duale opleiding Bouwkunde moeten beëindigen.

De belanghebbende voelt zich in de kinderopvangtoeslagaffaire in de steek gelaten door het rechtssysteem. Tot slot, de Belastingdienst heeft erkend dat er fouten zijn gemaakt voor de jaren 2014 en 2015, maar de belanghebbende vraagt zich ook af hoe het zit met de daarop volgende jaren , zijn daar niet ook fouten gemaakt?

Verweer

Het verweer van de dienst is samengevat het volgende:

Griffierechten

Uit het KBA systeem is gebleken dat aan belanghebbende een bedrag van € 46 aan
griffierecht is betaald.

Rente

Belanghebbende krijgt nog een extra bedrag. Dit is rente over het bedrag aan
kinderopvangtoeslag dat belanghebbende niet heeft ontvangen.

Commissie Werkelijke Schade

De belanghebbende voert aan dat zij en haar echtgenoot meer immateriële schade
hebben geleden dan dat in het bestreden besluit is gecompenseerd. Voor dergelijke
schade is een procedure bij de Commissie Werkelijke Schade de aangewezen weg.
De procedure inmiddels in gang gezet door de belanghebbende.

Voor het overige acht de dienst het bezwaar ongegrond.

Toepasselijke wet- en regelgeving

• Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb);
• Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (hierna: Awir);
• Besluit Compensatieregeling CAF 11 en vergelijkbare (CAF-)zaken (hierna: de
  Compensatieregeling), gedateerd:
  o 6 december 2019 (Staatscourant 9 december 2019, nr. 66172);
  o 20 mei 2020 (Staatscourant 26 mei 2020, nr. 28700);
  o 28 augustus 2020 (Staatscourant 7 september 2020, nr. 45904);
• Besluit forfaitair bedrag en verruiming compensatieregeling (hierna: Catshuisregeling) gedateerd:
  o Staatscourant 19 maart 2021, nr. 14691;
  o Staatscourant 1 juni 2021, nr. 28304;
• Subsidieregeling pakket rechtsbijstand herstelregelingen kinderopvangtoeslag
  (Staatscourant 2021, nr. 10248);
• Besluit proceskosten bestuursrecht (hierna: Besluit proceskosten).

Ontvankelijkheid en algemene opmerkingen

Niet in geschil is dat het bezwaarschrift tijdig is ingediend en ontvangen en voldoet aan
de daaraan te stellen eisen.

Overwegingen ten aanzien van de bezwaren en het bestreden besluit

Overeenkomstig het hierboven reeds vermelde verzoek van belanghebbende, zal de
Commissie het bezwaar afdoen op basis van de ingediende stukken.

Verlenging beslistermijn

De Commissie adviseert de dienst om met de gemachtigde in overleg te treden over de
verlenging van de beslistermijn, tot het moment van beslissing op bezwaar.

Griffiekosten

Het bezwaar van belanghebbende dat zij geen compensatie heeft ontvangen voor door haar betaalde griffierechten is door de dienst weerlegd onder verwijzing naar een
afschrift uit het KBA-systeem waaruit blijkt dat aan belanghebbende een bedrag van €
46 aan griffierechten is betaald.

Nu belanghebbende hierop geen (aanvullende) reactie heeft gegeven ziet de Commissie geen aanleiding om over te gaan tot compensatie van deze griffiekosten.

Toeslagrente kinderopvangtoeslag

De Commissie onderschrijft het verweer van de dienst dat de rente voor niet ontvangen kinderopvangtoeslag gecompenseerd wordt.

Immateriële schade

De forfaitaire vergoeding voor immateriële schade uit de Compensatieregeling is een
vergoeding voor de veronderstelde stress, ongemak en onzekerheid die de
belanghebbende ervaart omdat het lang duurt voordat de compensatie definitief is
berekend.

Het moment van stopzetting kinderopvang is volgens de Commissie 16 mei 2015. In de productie-uitvraagbrief 4 augustus 2015’ wordt namelijk verwezen naar
een eerdere brief, verzonden aan de belanghebbende op 16 mei 2015 met het kenmerk CAF1502.

De Bezwaarschriftenadviescommissie adviseert dan ook de forfaitaire vergoeding voor de immateriële schade van de belanghebbende, te berekenen vanaf het moment van eerste onderzoek tot stopzetting kinderopvangtoeslag, 16 mei 2015, tot het moment van de beslissing op bezwaar.

Juridische bijstand

De belanghebbende heeft tijdens de procedures ten aanzien van de toeslagjaren 2014
en 2015 geen gebruik gemaakt van juridische bijstand. Ook bij het bezwaar tegen het
bestreden besluit is geen gebruik gemaakt van juridische bijstand. Na het ontvangen
van het verweerschrift heeft de belanghebbende, wel een gemachtigde in de arm
genomen.

Na aanleiding van de uitnodiging tot de hoorzitting heeft de gemachtigde, na overleg
met de belanghebbende, aan de Commissie laten weten dat de belanghebbende geen
gebruik wilde maken van het recht om gehoord te worden. De Commissie heeft hierin
bewilligd en afgezien van het houden van een hoorzitting.

Hoewel geen proceshandeling in de strikte zin van het Besluit proceskosten en de
Subsidieregeling pakket rechtsbijstand herstelregelingen kinderopvangtoeslag, adviseert de commissie desalniettemin deze bijstand te vergoeden en wel voor één punt tegen het tarief van € 748.

Jaren na 2015

De Commissie zal niet ingaan op de vraag van belanghebbende over de jaren na 2015
vanwege het feit dat in de stukken nadere informatie, waaronder voor bezwaar vatbare besluiten over deze jaren, ontbreekt.

Conclusie

De Bezwaarschriftenadviescommissie adviseert de immateriële schade voor het verloop van de procedure vanaf 16 mei 2015, tot het moment van de beslissing op bezwaar toe te kennen. De Bezwaarschriftenadviescommissie adviseert verder om ook de rente voor de onterecht niet ontvangen kinderopvangtoeslag te vergoeden tot het moment van de beslissing op bezwaar.

De Commissie merkt op dat de griffierechten volgens de dienst reeds zijn vergoed en
voldaan.

Tot slot adviseert de Commissie de verleende juridische bijstand in deze
bezwaarprocedure te vergoeden en wel voor één punt tegen het tarief van € 748.