BAC 2023-14410

Publicatiedatum 09-11-2026

Advies van de Bezwaarschriftenadviescommissie hersteloperatie toeslagen

Onderwerp van advies

Het door belanghebbende ingediende bezwaarschrift is gericht tegen de door UHT genomen definitieve beschikking kinderopvangtoeslag van 11 mei 2023 met kenmerk UHT-DCH (hierna: het bestreden besluit).

Aan belanghebbende is met toepassing van de Wet hersteloperatie toeslagen (hierna: Wht) compensatie toegekend voor een bedrag van €958,- op grond van hardheid voor het jaar 2012 en geen compensatie toegekend voor het jaar 2011.
Het bedrag van €958,- is op grond van de Catshuisregeling aangevuld tot €30.000,-.

Procesverloop

• Belanghebbende heeft op 1 december 2020 verzocht om een herbeoordeling van de kinderopvangtoeslag (hierna: KOT) over de jaren 2007 en 2008.
  In overleg met belanghebbende heeft UHT de jaren 2011 en 2012 herbeoordeeld.
• De Commissie van Wijzen (hierna: CvW) heeft haar beoordeling van het verzoek van belanghebbende op 17 januari 2023 aan UHT toegestuurd. De CvW heeft geoordeeld dat UHT zich terecht op het standpunt stelt dat de compensatieregeling van artikel 2.1, eerste lid Wht niet van toepassing is voor het toeslagjaar 2011.
• UHT heeft bij het bestreden besluit aan belanghebbende een compensatie toegekend voor een bedrag van €958,- voor het jaar 2012 en geen compensatie toegekend voor het jaar 2011.
• Belanghebbende heeft bij brief van 22 juni 2023 tegen dit besluit een bezwaarschrift ingediend.
• UHT heeft op 28 augustus 2025 schriftelijk gereageerd op het bezwaarschrift.
  Op 18 mei 2026 heeft UHT de door belanghebbende bij het bezwaarschrift ingediende overeenkomst met 4Kids toegestuurd.
• Op 20 mei 2026 heeft een hoorzitting plaatsgevonden. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt, dat achter het advies is gevoegd.
• UHT heeft, daartoe door de Commissie in de gelegenheid gesteld, op 21 mei 2026 een nadere schriftelijke reactie ingediend.
• Aan belanghebbende is op zijn verzoek tot en met 15 juni 2026 gelegenheid geboden om een nadere reactie toe te sturen. De Commissie heeft geen reactie meer ontvangen.
• Dit advies wordt uitgebracht door de voorzitter en twee commissieleden.

Ontvankelijkheid

Niet in geschil is dat het bezwaarschrift ontvankelijk is.

Overwegingen ten aanzien van de bezwaren en het bestreden besluit

De Commissie ziet zich gesteld voor de vraag of UHT de toegekende compensatie voor  het jaar 2012 op de juiste wijze heeft berekend en terecht en op goede gronden is gekomen tot haar beslissing om het verzoek van belanghebbende om compensatie of tegemoetkoming voor het jaar 2011 af te wijzen.

Toeslagjaar 2011
De Commissie is niet gebleken dat belanghebbende voor 2011 KOT heeft aangevraagd.

Op grond van artikel 2.1 lid 1 Wht wordt compensatie toegekend aan de aanvrager van KOT. Belanghebbende voldoet voor 2011 niet aan dit vereiste en komt reeds daarom niet voor compensatie op grond van deze herstelmaatregel in aanmerking. Op grond hiervan adviseert de Commissie om het bezwaar van belanghebbende op dit punt ongegrond te verklaren.

Toeslagjaar 2012
UHT heeft aan belanghebbende voor toeslagjaar 2012 compensatie toegekend op grond van hardheid. De KOT is bij besluit van 21 september 2012 verlaagd van €3.702,- naar €3.365,- omdat de aanvraag KOT te laat was ingediend volgens het toenmalige vereiste dat de aanvraag met maximaal één maand terugwerkende kracht kon worden ingediend. De gevolgen hiervan waren voor belanghebbende onevenredig hard.

Voor zover belanghebbende betoogt dat ook de tweede verlaging, bij besluit van 23 oktober 2012, van €3.365,- naar €1.769,- vooringenomen is of dat sprake is van hardheid, zodat hij over een hoger bedrag gecompenseerd zou moeten worden, overweegt de Commissie als volgt.

De Belastingdienst/Toeslagen (hierna: B/T) heeft de KOT verlaagd en toegekend (vanaf 1 maart 2012) tot en met 8 augustus 2012 omdat belanghebbende en zijn kinderen vanaf 9 augustus 2012 in de Basisregistratie Personen geen bekend adres hadden; zij waren bij B/T geregistreerd als VOW (Vertrokken Onbekend Waarheen). Daarmee was niet voldaan aan de voorwaarde voor KOT dat belanghebbende en zijn kinderen op hetzelfde adres stonden ingeschreven. In de reactie van 21 mei 2026 vult UHT aan dat B/T niet vooringenomen heeft gehandeld door de KOT niet te verhogen vanaf 13 november 2011 toen belanghebbende en zijn kinderen weer op één adres stonden ingeschreven. Het was aan belanghebbende om deze informatie door te geven of een nieuwe aanvraag te doen. Evenmin is sprake van hardheid. Dat belanghebbende en zijn kinderen altijd op hetzelfde adres verbleven is niet met bewijsstukken onderbouwd.

De Commissie adviseert UHT om over toeslagjaar 2012 alsnog compensatie toe te kennen op grond van hardheid op basis van het besluit van 23 oktober 2012, op grond van het beleid ‘VOW’, neergelegd in het Handboek Integrale Beoordeling – Vaktechniek van UHT onder ‘Aanvrager en kind zijn beide VOW’. De Commissie stelt vast dat niet in geschil is dat belanghebbende gedurende het hele jaar 2012 kwalificerende opvang heeft afgenomen. Onweersproken is verder dat belanghebbende ook in die periode regelmatig contact had met B/T, zodat B/T met hem in contact kon komen. De Commissie acht de verklaring van belanghebbende op de hoorzitting dat hij weliswaar niet op het zelfde adres als zijn kinderen stond ingeschreven in de Basisregistratie maar dat hij in die periode feitelijk op hetzelfde adres heeft gewoond als zijn kinderen, geloofwaardig. Naar de Commissie meent, heeft belanghebbende, in dit geval, voldoende aannemelijk weten te maken dat hij en zijn kinderen op hetzelfde adres hebben gewoond. Daarmee is naar het oordeel van de Commissie voldaan aan het beleid van UHT op dit punt.

Conclusie

Samengevat adviseert de Commissie om het bezwaar gedeeltelijk gegrond te verklaren en om alsnog compensatie toe te kennen op grond van hardheid voor toeslagjaar 2012 op basis van het besluit van 23 oktober 2012.