BAC 2023-13879

Publicatiedatum 27-01-2026

Advies van de Bezwaarschriftenadviescommissie hersteloperatie toeslagen

Onderwerp van advies

Het door gemachtigde namens belanghebbende ingediende bezwaarschrift is gericht tegen de door UHT genomen definitieve beschikking compensatie kinderopvangtoeslag.

Aan belanghebbende is met toepassing van de Wet hersteloperatie toeslagen (hierna: Wht) compensatie toegekend voor een bedrag van €26.930,- voor het jaar 2008 en geen compensatie toegekend voor het jaar 2009.

Procesverloop

• Belanghebbende heeft op 10 januari 2021 verzocht om een herbeoordeling van de kinderopvangtoeslag (hierna: KOT) over de jaren 2008 tot en met 2011. Na overleg heeft belanghebbende besloten dat alleen de jaren 2008 en 2009 beoordeeld moesten worden, omdat zij over de jaren 2010 en 2011 geen KOT had aangevraagd.
• UHT heeft bij beschikking van 23 juni 2021 aan belanghebbende medegedeeld dat zij wel in aanmerking komt voor een betaling van €30.000,-.
• De Commissie van Wijzen (hierna: CvW) heeft haar beoordeling van het verzoek van belanghebbende op 3 maart 2023 aan UHT toegestuurd. De CvW heeft geadviseerd dat BT zich voor het jaar 2009 terecht op het standpunt stelde, dat de compensatieregelingen op grond van institutionele vooringenomenheid of bijzondere omstandigheden niet van toepassing zijn.
• UHT heeft bij vooraankondiging aan belanghebbende een compensatie toegekend voor een bedrag van €26.630,-.
• UHT heeft bij de bestreden beschikking met kenmerk UHT-DCH aan belanghebbende een compensatie toegekend voor een bedrag van €26.930,- voor het jaar 2008 en geen compensatie toegekend voor 2009.
• Gemachtigde heeft bij brief van 20 juli 2023, ingekomen op 21 juli 2023, tegen deze beschikking een bezwaarschrift ingediend.
• UHT heeft op 6 januari 2025 schriftelijk gereageerd op het bezwaarschrift.
• Bij e-mail van 18 juni 2025 heeft de gemachtigde van belanghebbende bericht dat de Commissie advies kan uitbrengen op basis van de stukken en dat hij en belanghebbende niet naar de hoorzitting zullen komen.
• Op 23 juni 2025 heeft de Commissie het bezwaar behandeld.
• Dit advies wordt uitgebracht door de voorzitter, eerste commissielid, tweede commissielid.

Ontvankelijkheid en algemene opmerkingen

Niet in geschil is dat het bezwaarschrift ontvankelijk is.

Vaststaande feiten (voor zover relevant)

• De KOT over 2008 is bij voorschotbeschikking van 1 maart 2008 vastgesteld op een bedrag van €8.798,- en bij definitieve beschikking van 26 september 2009 vastgesteld op een bedrag van €0,-.
• De KOT over 2009 is bij voorschotbeschikking van 11 december 2008 vastgesteld op een bedrag van €9.407,- en (naar aanleiding van een stopzetting door belanghebbende op 7 januari 2009 per 1 januari 2009) bij definitieve beschikking van 22 januari 2009 vastgesteld op een bedrag van €0,-.

Overwegingen ten aanzien van de bezwaren en het bestreden besluit

De Commissie ziet zich gesteld voor de vraag of UHT de toegekende compensatie voor het jaar 2008 op de juiste wijze heeft berekend en terecht en op goede gronden is gekomen tot haar beslissing om het verzoek van belanghebbende om compensatie of tegemoetkoming voor het jaar 2009 af te wijzen.

Dossier

Belanghebbende stelt dat eerst alle relevante stukken aan haar gemachtigde moeten worden overhandigd alvorens zij de bestreden beschikking kan controleren. De Commissie volgt dit standpunt van belanghebbende niet. De beschouwing en de op de zaak betrekking hebbende stukken zijn aan belanghebbende toegezonden. De Commissie heeft geen aanknopingspunten gevonden dat hier niet is voldaan aan de in artikel 7:4 lid 2 Awb neergelegde verplichting om alle op de zaak betrekking hebbende stukken ter inzage te leggen. Hierdoor hebben gemachtigde en belanghebbende kennis kunnen nemen van de stukken die ten grondslag liggen aan de bestreden beslissing en gelegenheid gehad daarop te reageren. De Commissie adviseert UHT daarom dit onderdeel van het bezwaar ongegrond te verklaren.

Algemene beginselen van behoorlijk bestuur en compensatieberekening

De Commissie acht het door UHT ingenomen standpunt ten aanzien van de motivering van het besluit en de zorgvuldigheid van het daaraan ten grondslag liggende onderzoek niet correct. UHT komt immers zelf tot de conclusie dat de compensatieberekening op onderdelen onjuist is. Bij component o is namelijk ten onrechte een bedrag van €4.373,-opgenomen terwijl dit €4.390,- had moeten zijn, omdat in de compensatieberekening is uitgegaan van 29 juni 2023 als einddatum, in plaats van 11 juli 2023. Dit heeft tot gevolg dat ook componenten p (één procent over het subtotaal) en n (immateriële schadevergoeding) aangepast moeten worden. De Commissie adviseert UHT daarom dit onderdeel van het bezwaar gegrond te verklaren.

Vooringenomenheid en hardheid

Belanghebbende heeft de KOT voor het jaar 2009 op 7 januari 2009 met ingang van 1 januari 2009 zelf stopgezet. Uit de KOI-viewer blijkt niet dat in 2009 kinderopvang is afgenomen. Nu deze stopzetting een gevolg is van een door belanghebbende zelf doorgegeven reguliere wijziging, kan dit niet gekwalificeerd worden als vooringenomen handelen. Er is weliswaar een terugvordering van €783,- geweest, maar die was lager dan het drempelbedrag van €1.500,- en is ontstaan doordat Belastingdienst/Toeslagen dit bedrag reeds aan belanghebbende had uitbetaald. Dat belanghebbende de kinderopvangtoeslag heeft stopgezet vanwege de terugvordering over het jaar 2008 komt de Commissie onaannemelijk voor, omdat op dat moment geen sprake was van enige terugvordering (dat gebeurde pas later, op 26 september 2009). De Commissie adviseert UHT daarom dit onderdeel van het bezwaar ongegrond te verklaren.

Conclusie

Samengevat adviseert de Commissie om het bezwaar gedeeltelijk gegrond te verklaren en om:

• de bestreden beschikking te herroepen en te beslissen met inachtneming van dit advies;
• een vergoeding van de proceskosten voor de onderhavige bezwaarprocedure toe te kennen van twee procespunten met wegingsfactor twee voor het hoogste tarief.