BAC 2023-11623

Publicatiedatum 24-06-2025

Advies van de Bezwaarschriftenadviescommissie hersteloperatie toeslagen

Onderwerp van advies

Het door [gemachtigde] namens belanghebbende ingediende bezwaarschrift is gericht tegen de door UHT genomen definitieve beschikking compensatie kinderopvangtoeslag.

Aan belanghebbende is met toepassing van de Wet hersteloperatie toeslagen (hierna: Wht) compensatie toegekend voor een bedrag van € 126.860,- voor de jaren 2007 tot en met 2014.

Procesverloop

• Belanghebbende heeft op 26 maart 2021 verzocht om een herbeoordeling van de
  kinderopvangtoeslag (hierna: KOT) over de jaren 2007 tot en met 2014.
• UHT heeft bij beschikking van 7 april 2022 met kenmerk UHT CHR GU aan
  belanghebbende medegedeeld dat zij in aanmerking komt voor een betaling van
  €30.000,-.
• UHT heeft geen vooraankondiging aan belanghebbende gestuurd.
• UHT heeft bij bestreden beschikking van 9 januari 2023 aan belanghebbende een
  compensatie toegekend voor een bedrag van € 126.860,-.
• Gemachtigde heeft bij brief van 2 februari 2023 tegen deze beschikking een
  bezwaarschrift ingediend.
• UHT heeft bij bestreden beschikking van 8 maart 2023 aan belanghebbende een O/GS
  tegemoetkoming toegekend voor een bedrag van € 7.646,-
• Gemachtigde heeft bij brief van 12 april 2023 tegen deze O/GS-beschikking een
  bezwaarschrift ingediend.
• UHT heeft op 15 april 2024 schriftelijk gereageerd op het bezwaarschrift.
• Op 21 oktober 2024 heeft een hoorzitting plaatsgevonden. Van de hoorzitting is een
  verslag gemaakt, dat achter dit advies is gevoegd.
• UHT heeft ter zitting verzocht om een aanvullende beschouwing te mogen aanleveren,
  waar de Commissie mee heeft ingestemd, maar heeft vervolgens nagelaten deze
  aanvullende beschouwing daadwerkelijk in te dienen.
• Dit advies wordt uitgebracht door [commissieleden].

Ontvankelijkheid en algemene opmerkingen

Niet in geschil is dat het bezwaarschrift ontvankelijk is.

Overwegingen ten aanzien van de bezwaren en het bestreden besluit

De Commissie ziet zich gesteld voor de vraag of UHT de toegekende compensatie op de juiste wijze heeft berekend. De Commissie zal hieronder, mede op grond van hetgeen besproken tijdens de hoorzitting, het advies toelichten.

Vooraankondiging
Belanghebbende heeft geen vooraankondiging ontvangen, waardoor zij destijds niet in de gelegenheid is gesteld haar zienswijze kenbaar te maken. De Commissie overweegt dat, hoewel dat inderdaad niet de aangewezen gang van zaken is, belanghebbende in het kader van de bezwaarprocedure de gelegenheid heeft gekregen en benut om haar bezwaren toe te lichten en te onderbouwen. Een eventuele tekortkoming is daarmee hersteld. Omdat verder niet is aangegeven welk nadeel belanghebbende door dit nalaten heeft ondervonden, adviseert de Commissie UHT het bezwaar op dit punt ongegrond te achten.

Motivering- en zorgvuldigheidsbeginsel
De Commissie is van oordeel dat UHT de berekeningen bij het uitbrengen van de bestreden beschikkingen weliswaar niet voldoende heeft toegelicht, maar dat door middel van het indienen van het schriftelijke verweer, de uitgebreide uitleg met behulp van LIC-overzichten en de overige producties de bestreden beschikkingen voldoende zijn onderbouwd.

Equality of Arms
Belanghebbende voert in bezwaar aan dat UHT handelt in strijd met het beginsel van
equality of arms. In haar ogen wordt zij in haar procesbelang geschaad, omdat ze niet de beschikking krijgt over haar persoonlijk dossier en/of een volledig bezwaardossier en daardoor niet over de voor het voeren van bezwaar benodigde documenten beschikt. De Commissie overweegt hierover het volgende.

De Commissie is een onafhankelijke bezwaarschriftenadviescommissie in de zin van artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Voor de procedure bij de Commissie gelden de procedurele waarborgen van de Awb en tegen beslissingen op
bezwaar van UHT, zoals volgt op de adviezen van de Commissie, kan een belanghebbende rechtsmiddelen instellen bij de rechter. Op grond van artikel 7:4 lid 2 Awb en artikel 5.2 leden 3 en 4 van de Wht heeft een belanghebbende voorafgaand aan de hoorzitting bij de Commissie recht op afschriften van de op de zaak betrekking hebbende stukken. De schriftelijke reactie/beschouwing met de bijbehorende producties, waaronder ook de “Overzichten (uit)betalingen en/of verrekeningen toeslagen”, is op 15 april 2024 aan gemachtigde toegezonden. Hierdoor hebben gemachtigde en belanghebbende kennis kunnen nemen van de op de zaak betrekking hebbende stukken en gelegenheid gehad om daarop te reageren.

De Commissie adviseert UHT om het bezwaar op deze punten ongegrond te achten.

Compensatieberekening
Wat betreft de berekening van de compensatie overweegt de Commissie als volgt.

Ingevolge artikel 2.2 aanhef en onder g Wht wordt over het niet uitgekeerde bedrag
vanwege het verminderen of niet toekennen van KOT of het beëindigen van de
voorschotverlening KOT, rente vergoed. Ingevolge artikel 2.3 lid 7 in samenhang gelezen met lid 1 Wht wordt de rente berekend over het bedrag dat als gevolg van een beschikking tot het verminderen of niet toekennen van KOT niet is toegekend of is teruggevorderd, met overeenkomstige toepassing van artikel 27 Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (hierna: Awir). Ingevolge artikel 27 Awir wordt de rente enkelvoudig berekend over het tijdvak dat aanvangt op 1 juli van het jaar volgend op het berekeningsjaar en is het rentepercentage gelijk aan het percentage dat ingevolge artikel 30hb Algemene wet inzake rijksbelastingen ten aanzien van de inkomstenbelasting wordt gehanteerd.,

De Commissie constateert dat, gelet op het voorgaande, de rentevergoeding over de
gemiste KOT (regel o van de compensatieberekening) voor de toeslagjaren in kwestie niet correct is vastgesteld. De correcte data en de daarop gebaseerde renteberekeningen zijn door UHT overgelegd bij haar schriftelijke reactie.

De Commissie merkt op dat de aanpassing in de berekening tevens tot gevolg heeft dat ook andere bedragen wijzigen: de vergoeding van de immateriële schade en de
aanvullende vergoeding van 1% dienen te worden doorberekend tot de datum van de
beslissing op bezwaar.

De Commissie adviseert UHT dit onderdeel van het bezwaar gegrond te verklaren en om aan haar toezeggingen uit de schriftelijke reactie gevolg te geven en de
compensatieberekening dienovereenkomstig aan te passen in de beslissing op bezwaar.

O/GS-tegemoetkoming
Met betrekking tot de O/GS-tegemoetkoming overweegt de Commissie dat de berekening inderdaad niet klopt, zoals zowel door belanghebbende als UHT is aangegeven.

De Commissie adviseert UHT om dit onderdeel van het bezwaar gegrond te verklaren en om aan haar toezeggingen in de schriftelijke reactie gevolg te geven.

Proceskostenvergoeding
Nu het bezwaar naar de mening van de Commissie gegrond is en het advies van de
Commissie ertoe strekt om de beschikkingen met kenmerk UHT-DCH en UHT O OGS B te herroepen, adviseert de Commissie UHT tevens de kosten van rechtsbijstand in deze
procedure te vergoeden op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht. De
Commissie adviseert om hierbij de hoogste vergoeding toe te kennen met wegingsfactor twee.

Conclusie

Samengevat adviseert de Commissie om het bezwaar gedeeltelijk gegrond te verklaren en om:

• De beschikkingen met kenmerk UHT-DCH en UHT O OGS B te herroepen en de
  compensatieberekening(en) aan te passen conform bovenstaande overwegingen; en
• een proceskostenvergoeding toe te kennen met wegingsfactor twee tegen de hoogste vergoeding per procespunt.