BAC 2021-02204

Publicatiedatum 08-05-2025

Advies van de Bezwaarschriftenadviescommissie hersteloperatie toeslagen

Onderwerp van advies

Het door belanghebbenden ingediende bezwaarschrift is gericht tegen de door Belastingdienst/Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen (hierna: de UHT) genomen beschikking herbeoordeling kinderopvangtoeslag van 14 januari 2021 (UHT-DH5).

De tegemoetkoming op grond van de hardheidsregeling (artikel 49 Awir, hierna: hardheidsregeling) is aan belanghebbenden toegekend omdat zij slachtoffer zijn geworden van fraude door een derde. Deze derde heeft met de gegevens van belanghebbenden kinderopvangtoeslag aangevraagd en gekregen, terwijl belanghebbenden alle kinderopvangtoeslag moesten terugbetalen. Met toepassing van de hardheidsregeling is aan belanghebbenden een bedrag van € 35.993,- toegekend.

Procesverloop

Belanghebbenden hebben zich op 3 april 2020 gemeld bij UHT met het verzoek voor herbeoordeling kinderopvangtoeslag. Het dossier van belanghebbenden is in eerste instantie voorgelegd aan de Commissie van Wijzen (hierna: de CvW). Deze heeft geadviseerd een tegemoetkoming toe te kennen voor de jaren 2010 en 2011 ingevolge de hardheidsregeling. De CvW heeft vastgesteld dat in het geval van belanghebbenden geen sprake is van vooringenomen handelen door UHT.

Bij besluit van 14 januari 2021 heeft UHT belanghebbenden op basis van de hardheidsregeling een tegemoetkoming toegekend van € 35.993,-. Belanghebbenden hebben bij brief van 19 januari 2021 bezwaar ingediend tegen dit besluit.

Bij besluit van 7 september 2021 (UHT-DHR-HA) is aan belanghebbenden een aanvullend bedrag van € 22.407,- toegekend, tot € 58.400,- in totaal, in verband met de wijziging in de berekening van de hardheidsregeling. De berekening is nu hetzelfde als bij de compensatieregeling, waardoor belanghebbenden een hoger bedrag krijgen.
De gemachtigde heeft op 13 oktober 2021 pro-forma bezwaar ingediend tegen dit besluit.

Extra stukken
De UHT heeft bij e-mailbericht van 18 oktober 2021 en 23 november 2021 nog nadere stukken aangeleverd. Deze zijn tevens aan gemachtigde verstrekt.

Zitting
Gemachtigde heeft bij e-mailbericht van 25 november 2021 laten weten dat zij en belanghebbenden afzien van de hoorzitting.

Ontvankelijkheid en algemene opmerkingen

De bezwaarschriften zijn tijdig ingediend en tijdig ontvangen en voldoen aan de daaraan te stellen eisen.

Overwegingen ten aanzien van de bezwaren en het bestreden besluit

Samenloop Beschikking van 14 januari 2021 en 7 september 2021
Bij beschikking van 7 september 2021 is aan belanghebbenden een aanvullend bedrag van € 22.407,- toegekend op grond van de tweede Catshuisregeling.

De Bezwaarschriftenadviescommissie concludeert dat er voldoende aanleiding is om het besluit van 7 september 2021 te beschouwen als een nader besluit in de zin van artikel 6:19 Awb. Het kabinet omschrijft deze regeling – in de inleiding - ook als een aanvullende maatregel. De Bezwaarschriftenadviescommissie wijst erop dat de feitelijke grondslag, evenals de bevoegdheidsgrondslag (artikel 49b Awir) dezelfde zijn als die van het primaire besluit. Ook vanuit het oogpunt van rechtsbescherming heeft deze benadering de voorkeur en is deze in lijn met het karakter van en de samenhang tussen deze regelingen.

Uit deze samenhang volgt dat de aangevoerde bezwaren daarom niet apart behandeld behoeven te worden.

Berekeningsjaren 2010 en 2011
Belanghebbenden was aanvankelijk een vergoeding toegekend over de jaren 2010 en 2011 op basis van de hardheidsregeling. In bezwaar is aan belanghebbenden een hogere vergoeding toegekend op basis de CAF-compensatieregeling. Naar de mening van de Bezwaarschriftenadviescommissie is deze bijstelling terecht en in zoverre is het bezwaarschrift gegrond.

Berekeningsjaar 2009
Belanghebbenden hadden in het jaar 2009 geen recht op KOT. De Belastingdienst/toeslagen heeft in 2009 ook geen KOT uitbetaald. Uit het onderzoek van CvW blijkt bovendien niet van vooringenomen handelen of andere omstandigheden die zouden moeten leiden tot een tegemoetkoming of compensatie. Belanghebbenden hebben geen concrete feiten en/of omstandigheden aangevoerd die leiden tot een andere conclusie. Naar de mening van de Commissie is het bezwaarschrift op dit punt ongegrond.

Immateriële schade
Voor wat betreft compensatie voor immateriële schade wordt in de Compensatieregeling (huidig onderdeel 3.1.2) uitgegaan van een vergoeding van € 500,- voor ieder half jaar dat is verstreken tussen het eerste neerwaartse correctiebesluit en de dagtekening van de eerste beschikking met betrekking waarmee de compensatie wordt vastgesteld. De Commissie adviseert de einddatum aan te passen tot het moment van de beslissing op bezwaar conform haar eerdere advies (BAC 2020-015).

Extra compensatie 1%
Deze extra compensatie in verband met de mogelijke gevolgen van vermogenstoename moet meegenomen worden indien het definitieve compensatiebedrag bij de beslissing op bezwaar opnieuw berekend wordt.

Vergoeding juridische bijstand deze procedure
Voor de kosten van rechtsbijstand in deze bezwaarprocedure hebben belanghebbenden, nu het bezwaar naar de mening van de Commissie en de dienst gedeeltelijk gegrond is, recht op een forfaitaire vergoeding op basis van 1 procespunt met een wegingsfactor 2.

Conclusie

Samengevat adviseert de Commissie

• om de periode van vergoeding van immateriële schade en van de rente op grond van paragraaf 3.1.6. van het Besluit CAF-11 wegens ten onrechte van belanghebbenden teruggevorderde kinderopvangtoeslag door te laten lopen tot de datum van de beslissing op bezwaar;
• Dat brengt mee dat ook de aanvullende compensatie van 1 % moet worden verhoogd.
• om de proceskosten voor de juridische bijstand voor de huidige bezwaarprocedure te compenseren.